【發布單位】環境保護部
【發布文號】環發[2015]47號
【發布日期】2015.3.31
各省、自治區、直轄市環境保護廳（局），新疆生產建設兵團環境保護局：
為落實中央巡視組對環境保護部專項巡視情況反饋意見中關于“固體廢物管理領域廉政風險高，應進一步健全制度、細化責任、以上率下”的要求，不斷鞏固2014年全國固體廢物領域審批審核管理專項檢查成果，增強固體廢物領域的行政管理能力，最大限度地防范環境風險和廉政風險，現將有關要求通知如下：
一、充分認識新形勢下做好固體廢物領域審批審核管理工作的重要性
依據《固體廢物污染環境防治法》《危險廢物經營許可證管理辦法》《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》等法律法規要求，固體廢物領域審批審核管理共有8個權力事項，主要包括危險廢物出口核準、危險廢物經營許可證審批、固體廢物跨省貯存處置審批、危險廢物跨市轉移審批、可用作原料的固體廢物進口審批、廢五金定點加工利用企業資質認定、廢棄電器電子產品處理資格審批、廢棄電器電子產品拆解處理種類和數量審核等。多年來，這些審批審核管理對加強固體廢物污染防治工作、防范環境風險發揮了重要作用。但在一些地區仍然存在著主要領導不重視，部門職責不清晰；權力運行不規范，審核過程不透明；監督機制不健全，審批監管不分離；管理隊伍不得力，技術能力不支撐等現象，導致固體廢物領域違法違紀、權錢交易、失職瀆職案件呈易發高發態勢，廉政風險加大。因此，加強各級環境保護主管部門固體廢物領域審批審核管理顯得十分重要和急迫。
二、建立權力清單、責任清單和負面清單
各省級環境保護主管部門要從理順固體廢物領域審批審核管理權力運行機制入手，明確固體廢物領域審批審核不同層級的職責權限，全面落實“審管分離”，逐步將固體廢物審批權和執法權交由不同部門分別管理。在制度層面著力破解“誰來管”“管什么”“怎么管”“管多少”“管得不好怎么辦”等現實問題，最大限度規范行政裁量權。處理好政府與市場的關系，建立權力清單、責任清單和負面清單，強化監督檢查和責任追究。
三、優化固體廢物環境管理審批審核流程
各省級環境保護主管部門要進一步優化和規范固體廢物領域審批審核管理。認真梳理各個環節的管理權限，明確法律法規和政策依據、申請對象、辦事標準和規范，細化服務內容和標準。明確市縣環保部門的現場核查和預審職責，切實加強屬地管理，在依法合規的前提下，盡量減少申報材料，精簡審批環節，壓縮審批時限，全面實行“一個窗口”統一受理，分事項編制服務指南，制定審查工作細則，推行受理單制度和辦理時限承諾制。按照固體廢物領域行政審批下放權限和審批內容，做好審批審核下放銜接管理工作，及時部署開展本區域內審批審核工作，明確“放、接、管、服務”各個環節重點，實現“放管結合、無縫對接”。對于條件不成熟的審批事項，原則上不得再下放到市、縣兩級環境保護主管部門；對于條件成熟的審批事項，各省級環境保護主管部門可以試點下放到市、縣兩級環境保護主管部門。
四、加大審批審核全過程信息公開力度
各省級環境保護主管部門要公開本部門固體廢物領域審批審核服務承諾，將審批審核辦理流程、辦理期限要求、許可內容規范、受理辦理和審批結果等全過程信息向社會公開，保障申請人知情權，接受公眾監督。要加快地方固體廢物管理信息系統與國家層面的對接，形成“上下聯動、橫向聯通，管理規范、服務快捷，便于監督、安全可靠”的全國固體廢物信息管理系統。認真執行大中城市固體廢物污染環境防治信息公告制度，全面提高固體廢物管理信息化水平。
五、加強審批審核的技術支撐能力
各省級環境保護主管部門要進一步明確固體廢物技術管理部門為環境保護主管部門審批審核提供有效技術支撐的職責，保障工作經費。針對各級固體廢物技術管理部門及其他部門所負責的技術審核工作，全面梳理審批審核技術支撐的廉政風險點，制定重點崗位責任制，完善各項廉政風險防控措施，防止以其部門背景在固體廢物技術服務市場獲得不當利益。通過培訓等形式進一步加強技術支撐部門的能力建設。承擔審核管理職責的管理機構，要積極推行政府購買服務、第三方技術評估等方式，提高審核水平，強化對專家隊伍的管理。
六、全面加強審批審核的后續監督管理
各地方環境保護主管部門要切實擔負起監管職能，完善后續監管制度，強化事中事后監管，堅決糾正“重審批、輕監管”的現象。明確企業主體責任，加大對違法違規行為的打擊處罰力度。推動“審管分離”，解決固體廢物監管能力弱的問題，在一些重點的、容易出問題的地區，應先行提升監管能力。組織各地全面整理危險廢物管理計劃備案、申報登記、危險廢物轉移聯單、經營許可證審批及經營活動情況報告、進口廢物審核、廢棄電器電子產品處理資格審批和拆解處理情況審核、電子廢物拆解利用處置單位名錄內企業監管等事項的企業檔案資料，建立并動態更新“一企一檔”信息庫，實現固體廢物領域審核審批與其他企業環境監管信息共享，推動聯合執法、交叉執法、綜合執法等機制。依托物聯網技術，加快建立危險廢物轉移和廢棄電器電子產品拆解處理全過程電子實時監管、視頻監控系統。建立固體廢物領域審批審核多部門、跨部門的信用聯合獎懲機制，將依法查處的涉及各類危險廢物、進口廢物、電子廢物違法案件的企業信息納入社會信用體系中，聯合多部門對違法的失信企業實施聯合約束與懲戒。
七、加快建立廢棄電器電子產品處理情況第三方審核機制
各省級環境保護主管部門在廢棄電器電子產品拆解處理種類和數量審核工作中，應依據環境保護部、財政部《關于組織開展廢棄電器電子產品拆解處理情況審核工作的通知》（環發〔2012〕110號）要求，積極推進第三方審核機制。審核工作可充分發揮有關部門、行業協會和專家的作用，可委托會計師事務所等專業機構審核。對各級環境保護主管部門在開展廢棄電器電子產品拆解處理審核工作中發生的委托專業機構審核經費、建設遠程視頻監控系統經費及其他相關經費開支，由各級環境保護主管部門向同級財政部門提出申請，請同級財政部門在環境保護部門預算中予以核定。要加強對第三方審核機構的監管力度，規范管理，協助財政、審計等主管部門嚴肅查處涉假騙補行為，確保基金使用安全，發揮基金政策的環保效益。在日常監管和審核工作中，發現處理企業存在仿制廢電器等涉假騙補行為的，應及時上報我部和財政部。
八、強化固體廢物環境管理組織保障
各省級環境保護主管部門要將固體廢物污染防治工作放在更加重要的位置，針對2014年固體廢物領域審批審核管理專項檢查排查出的突出問題，舉一反三，剖析問題產生的深層次原因，落實整改措施，逐一銷號。切實加強固體廢物行政管理人員力量，明確固體廢物管理牽頭部門及相關配合部門的職責。加強內部統籌協調，注重與規財、環評、環監、總量、監測、應急等部門的工作結合，明確職能，形成合力。加強權力運行的相互制約和監督機制，建立上級監督、相互監督、群眾監督和責任追究等制度。固體廢物環境管理工作量大、任務重的省（區、市）環境保護廳（局）要加強行政管理能力，選派政治覺悟高、業務素質強的領導干部、業務骨干充實到固體廢物管理部門。完善干部交流輪崗制度，對固體廢物管理重要崗位和關鍵環節實施輪崗交流。各級環境保護主管部門分管固體廢物管理的領導，原則上應同時分管固體廢物技術管理部門，以保障行政審批與技術審核相協調。
九、完善廉政風險防控措施，落實“兩個責任”
各省級環境保護主管部門要強化主要領導對固體廢物管理領域黨風廉政建設的主體責任，以及紀檢監察部門的監督責任。要主動加強調研，完善黨風廉政建設工作制度，加強紀律約束和廉政風險防范，最大限度地堵塞制度漏洞，著力形成有效遏制固體廢物領域滋生腐敗問題的機制。認真執行《固體廢物管理廉政建設“七不準、七承諾”》要求，加強對固體廢物領域腐敗案件多發地區和廉政制度薄弱地區的指導和督促，抓住典型案例，開展經常性警示教育。針對固體廢物管理重點領域、重要崗位和關鍵環節的廉政風險點，繪制廉政風險流程圖，明確責任主體，制定廉政防控措施。嚴查行業不正之風，規范固體廢物管理工作人員特別是領導干部審批執法行為，嚴肅追責，重點整治不作為、慢作為、亂作為等問題，有效防范失職瀆職風險。
各省級環境保護主管部門按照本通知要求，開展自查自糾工作，找出差距，制定整改方案，提出整改措施，明確責任分工以及完成時限。整改方案請于2015年6月底前上報我部。
聯系人：環境保護部污染防治司 張嘉陵 肖新方
電 話：（010）66556255、66556254
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